不到一个月时间，盖着大汉皇帝玉玺的正式诏书，就由快马一路加急，送到了襄平。

诏书进城那天，整个襄平都热闹起来，城里的百姓、士兵全都沿街列队迎接，鼓乐吹得震天响，场面隆重。

公孙度穿着一身规整的朝服，带着辽东所有文武官员，整齐跪地接诏。等他双手把诏书捧在手里的那一刻，抬头朝着洛阳的方向望了一眼，心里格外清楚，自己这十几年苦心经营、四处征战，到今天才算真正修成正果。

平州牧这三个字，不只是一个官职，更是他向天下所有诸侯说清楚的一句话，从今往后，辽东这片地盘，完完全全由他公孙度说了算。

接诏次日，公孙度便以平州牧身份，颁下平州第一道政令，重划州内郡县，析疆分治。他早已与成公英反复推演，结合当下实际掌控的地盘，定下缜密的郡县拆分方案。

首先，以原辽东属国为根基，设立昌黎郡，定郡治于昌黎县。将原辽东郡下辖的无虑县、望平县，整体析出，划归昌黎郡。自此，昌黎郡辖昌黎、徒宾、险渎、房县、无虑、望平六县，北接塞外鲜卑，南连辽东腹地，西靠辽西防线。

其次，也是最关键的一步，把自己牢牢控制在手里的辽西东部地区，单独拆出来，设立辽中郡。这个郡，就是平州卡住辽西、压住公孙瓒的咽喉重地，半点都不能含糊。

他以山海关为核心，设立山海县，把长城这条海陆要道死死攥在手里，同时按照西汉时候的疆域，恢复柳县、文成县、狐苏县三个县，把塞外汉人和胡人杂居的地方，全部纳入郡县管理，又把昌黎郡下辖的徒河县，也划进辽中郡。

到最后，辽中郡一共管辖山海、阳乐、徒河、柳城、狐苏、文成六个县，郡治直接设在山海县。这里北靠燕山、南临渤海，西边死死挡住公孙瓒，东边连着昌黎郡，等于给平州建了一座最坚固、最不容易攻破的西大门。

北疆郡县划定完毕，公孙度的目光，随即投向辽东以东的三韩之地。

此前数年，中原战乱不休，大量青州、徐州百姓为避战火，渡海迁居三韩，再加上波才在东莱有计划的移民数年，大量汉家百姓早已在当地扎根繁衍，成为三韩之地的主体居民。如今他既已受封平州牧，名正言顺，便要将三韩全境，正式纳入大汉平州版图，设郡治理，编户齐民，永绝后患。

公孙度当即颁令，将三韩全境分设两郡，依汉制置县，纳入平州管辖。

以辰韩十二国全境，加弁韩弥离弥冻国、接涂国、古资弥冻国等八国，设立新罗郡，下辖新罗、安东、闻庆、青松、庆尚五县，郡治设于新罗县。

以马韩五十四国全境，加弁韩狗邪国、安邪国、渎卢国等国，设立首尔郡，下辖汉城、忠清、仁川、富川、全罗五县，郡治设于汉城县。

两郡正式设立，三韩半岛全域，彻底纳入平州管辖。至此，公孙度的疆域，北抵塞外鲜卑王庭，南至三韩半岛南端，东滨大海，西控辽西长城，方圆数千里，带甲之士十余万，人口繁盛，粮草充足，成为北疆之地，无人敢小觑、无人敢冒犯的强大割据势力。

郡县建制全部敲定、政令颁行全境之日，襄平平州牧府内，文武群臣齐聚，举杯庆贺。韩当、褚燕、臧洪、成公英等心腹文武，分列左右，人人面露喜色。

从公孙度接手乐浪，主政一方开始，十几年的积蓄力量，终于裂土封州、开府建制，从一个边地太守，真正变成了独掌一州、威震北疆的平州牧。对他们这些跟着打天下的人来说，心里自然是激动万分。

公孙度端坐主位，手持酒杯，环视众人，神色平静却威严尽显。

他没有沉溺于庆贺的喧嚣之中，心中依旧清醒，封平州牧、划郡建制，不过是基业初成，眼下幽州刘虞与公孙瓒的矛盾已到水火不容的地步，中原大乱近在眼前，真正的乱世，才刚刚拉开序幕。

他举杯起身，声音传遍整个大厅：“今日封州建制，非我一人之功，乃诸位将士、辽东百姓同心戮力之功。我等镇守北疆，外御诸胡，内安百姓，只为在这乱世之中，保一方安宁，立一份基业。日后，当整军经武、囤积粮草、安抚民心、广纳贤才。”

堂下众人齐声应和，声震屋瓦。

而远在右北平郡的公孙瓒，得知公孙度受封平州牧、重划辽西郡县、将长城以东疆土彻底合法化的消息之后，周身戾气翻涌，却终究只能死死压抑。

麾下白马义从的将领们个个义愤填膺，纷纷请战，扬言要挥师东进，强攻山海关，夺回辽西疆土，撕碎公孙度的伪善面目。

公孙瓒抬眼，眼底满是猩红的怒火，可沉默良久，终究只是猛地将酒盏砸在地上，碎裂四溅。

“不准出战。”他的声音沙哑，却带着不容置疑的决绝，“刘虞在我身后虎视眈眈，我若东进，必被其断了后路，腹背受敌。”

“公孙度这奸贼，靠着攀附董卓、献媚权臣，骗得州牧之位，裂土建制，占我疆土，辱我威名……此仇，我公孙瓒记下了。”

他转身望向西方洛阳的方向，又望向东方山海关的轮廓，牙关紧咬，一字一句，立下重誓：

“暂且让他得意。待我解决刘虞，掌控幽州全境，手握大权之日，便是我亲率白马义从，踏平山海关、收复辽西、生擒公孙度，清算所有旧账之时！”